Проект, как отмечается в пояснительной записке, разработан для обеспечения прозрачности механизма по осуществлению Банком России мер, направленных на предупреждение банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, клиринговых организаций и организаторов торговли; в нем содержатся меры по контролю за ликвидацией указанных финансовых организаций, в предусмотренных законодательством о банкротстве случаях. Отметим основные положения Проекта.
Так, Проект устанавливает:
- порядок осуществления Банком России контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности профессионального участника рынка ценных бумаг, клиринговой организации, организатора торговли (далее - поднадзорной организации);
- случаи принятия Банком России решения о проведении выездной проверки деятельности поднадзорной организации по результатам анализа плана восстановления платежеспособности поднадзорной организации;
- порядок выбора Банком России кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов;
- порядок утверждения Банком России состава временной администрации, порядок и основания изменения ее состава;
- порядок взаимодействия временной администрации, Банка России и его представителей, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого Банком России и его представителями;
- порядок приостановления полномочий органов управления поднадзорной организации на основании ходатайства временной администрации;
- порядок осуществления временной администрацией контроля за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) поднадзорной организации;
- порядок и сроки освобождения Банком России руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей.
Проект, устанавливая порядок осуществления Банком России контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности поднадзорной организации, в частности, определяет, что контроль за исполнением данного плана осуществляется Банком России в отношении перечня мер по предупреждению банкротства поднадзорной организации, отраженных в нем, путем анализа отчетов предоставляемых поднадзорной организацией о ходе исполнения данного плана и (или) отчетов предоставляемых временной администрацией поднадзорной организации.
Отчет об исполнении плана восстановления платежеспособности представляется поднадзорной организацией в Банк России в форме электронных документов, а временной администрацией – на бумажном носителе. Устанавливается перечень сведений, которые включаются в состав вышеупомянутого отчета. В частности, в числе таких сведений содержится описание системы контроля поднадзорной организации за выполнением мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, с анализом возможности восстановления ее платежеспособности и реализации альтернативных мероприятий в случае невыполнения ключевых мер, предусмотренных вышеупомянутым планом.
Данный отчет предоставляется не позднее пяти рабочих дней после истечения срока исполнения меры по предупреждению банкротства поднадзорной организации, предусмотренного планом восстановления ее платежеспособности, но не реже одного раза в две недели, начиная со дня предоставления данного плана в Банк России.
В числе четырех случаев, в которых по результатам анализа представленного поднадзорной организацией плана восстановления платежеспособности Банк России вправе принять решение о проведении выездной проверки ее деятельности, Проект указывает, например, необходимость получения дополнительной информации о деятельности поднадзорной организации для оценки достаточности мер по предупреждению банкротства поднадзорной организации, предусмотренных планом восстановления ее платежеспособности, и реальности их исполнения.
В Проекте, как отмечают его разработчики, актуализируются положения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 284 "Порядок выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядок и основания изменения состава временной администрации финансовой организации" (далее – приказ Минэкономразвития России № 284). Отметим, в частности, что если приказом Минэкономразвития России № 284 установлено, что заявки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих рассматриваются контрольным органом в течение семи рабочих дней с даты их поступления, то Проектом предлагается установить срок рассмотрения таких заявок Банком России - в течение десяти рабочих дней с даты их поступления.
Вступление в силу Положения Банка России "О временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, клиринговой организации, организатора торговли" планируется в первом полугодии 2018 года.