Положение № 602-П устанавливает правила подготовки нормативных актов Банка России. Со дня вступления его в силу признаны утратившими силу Положение Банка России от 15 сентября 1997 года № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (далее – Положение № 519) и Положение Банка России от 3 июня 2003 года № 229-П "Об особенностях подготовки нормативных актов Банка России по вопросам бухгалтерского учета для банковской системы Российской Федерации" с внесенными в них изменениями.
Согласно Положению № 602-П, нормативные акты Банка России издаются по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.
Уточняется определение нормативного акта Банка России, содержавшееся ранее в Положении № 519. Согласно Положению № 602-П нормативным актом Банка России является "издаваемый Банком России акт, направленный на установление, изменение или признание утратившими силу норм права постоянного или временного характера, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации и обязательных для круга лиц, определенных статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", и (или) направленный на установление, изменение или признание утратившими силу норм права постоянного или временного характера, регулирующих внутреннюю деятельность Банка России (включая вопросы трудового права), рассчитанных на неоднократное применение и обязательных для системы Банка России".
По сравнению с Положением № 519, уточнен перечень актов Банка России, которые не являются нормативными актами Банка России. В данный перечень теперь вместо "актов толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России", включены методические рекомендации Банка России, положения о структурных подразделениях и официальные разъяснения Банка России.
По-прежнему предусматривается, что нормативные акты издаются в формах инструкции, положения и указания Банка России.
В отличие от Положения № 519, Положение № 602-П устанавливает, что окончательное решение по определению формы нормативного акта Банка России принимается Юридическим департаментом при рассмотрении проекта нормативного акта Банка России. Также Юридический департамент осуществляет методическое руководство по вопросам подготовки нормативных актов Банка России. С этой целью он при необходимости разрабатывает и направляет структурным подразделениям методические рекомендации, а также дает разъяснения по вопросам применения Положения № 602-П.
Положение № 602-П, определяет, в частности, порядок подготовки нормативного акта, рассмотрения и согласования проектов, порядок доработки проектов по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
Также, в частности, регламентируется порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов. Предусматривается, что проект размещается для публичного обсуждения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сеть "Интернет") на 14 дней. Допускается возможность изменения данного срока: сокращения срока по решению Председателя Банка России, курирующего должностного лица Банка России (при его наличии), а также увеличения срока до 30 дней - об этом ответственное структурное подразделение может самостоятельно принять решение.
Замечания и предложения по проекту принимаются от неограниченного круга лиц в электронной форме на официальном сайте Банка России в сети "Интернет" или на бумажном носителе.
Положение № 602-П устанавливает, что ответственное структурное подразделение в течение 21 рабочего дня со дня окончания срока, установленного для публичного обсуждения, составляет сводную таблицу всех замечаний и предложений по проекту, поступивших в ходе публичного обсуждения и относящихся к сфере регулирования проекта, с указанием сведений об их учете или отклонении. При поступлении замечаний и предложений по истечении срока, установленного Банком России для публичного обсуждения проекта, они подлежат рассмотрению ответственным структурным подразделением в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
Ответственное структурное подразделение после доработки проекта с учетом поступивших в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений по проекту, а также с учетом заключений по проекту, поступивших от заинтересованных структурных подразделений, и до направления проекта на согласование заинтересованным структурным подразделениям составляет заключение об оценке регулирующего воздействия проекта, которое утверждается руководителем ответственного структурного подразделения в электронной форме либо на бумажном носителе.
Читать далее
Антикоррупционная экспертиза проектов осуществляется на основании Указания Банка России от 17 октября 2016 года № 4164-У "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов Банка России". Положение № 602-П, в частности, устанавливает, что в случае если по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в проект внесены изменения, которые носят редакционный или юридико-технический характер и не затрагивают концепцию проекта, повторное согласование проекта с заинтересованными структурными подразделениями (за исключением Юридического департамента) и повторное проведение независимой антикоррупционной экспертизы не требуются.
Кроме того, отметим, что Положение № 602-П определяет особенности подготовки нормативных актов Банка России, устанавливающих (изменяющих) процентные ставки по операциям Банка России, размер обязательных резервных требований, официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; особенности подготовки нормативных актов Банка России о бухгалтерском учете, особенности подготовки и издания секретных нормативных актов.
Также Положение № 602-П определяет особенности подготовки и издания Банком России нормативных правовых актов совместно с федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), а также по согласованию с указанными органами (организациями). Напомним при этом, что Положение № 519 регламентировало принятие Банком России нормативных актов совместно лишь с федеральными органами исполнительной власти.
Например, устанавливается, что издаваемый совместно нормативный правовой акт подготавливается, оформляется и вступает в силу в соответствии с Положением № 602-П, если он издается Банком России совместно с федеральным органом исполнительной власти, иным органом (иной организацией). В этом случае Председатель Банка России первым подписывает его.
Также и нормативный акт Банка России, издаваемый по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, иным органом (иной организацией), подготавливается, оформляется и вступает в силу в соответствии с Положением № 602-П. Такой нормативный акт Банка России должен иметь гриф согласования, который оформляется в соответствии с требованиями нормативного акта Банка России о документационном обеспечении управления в центральном аппарате Банка России.
В приложениях к Положению № 602-П содержатся отдельно образцы бланков инструкции, положения и указания Банка России. Отметим, что к Положению № 519, в частности, прилагался документ "Вид нормативного акта", в соответствии с которым оформлялся текст вышеупомянутых нормативных актов Банка России.
Кроме того, к Положению № 602-П прилагаются "Примерная структура пояснительной записки к проекту", "Таблица замечаний и предложений к проекту", в которую, по сравнению с Положением № 519, внесены уточнения технического характера, "Сводная таблица замечаний и предложений по проекту, поступивших в ходе публичного обсуждения в целях проведения оценки регулирующего воздействия", "Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта". В отличие от Положения № 519, к Положению № 602-П не прилагаются "Лист согласования" и "План по подготовке проекта нормативного акта Банка России".