Проект Руководства подготовлен Советом финансовой стабильности, который представляет собой неформальную площадку для общения национальных финансовых регуляторов и международных организаций в целях содействия укреплению финансовой стабильности.
В основе Проекта Руководства лежат положения документа "Ключевые атрибуты эффективных режимов урегулирования несостоятельности финансовых институтов" (Key Attributes of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions), устанавливающего основы для урегулирования несостоятельности инфраструктуры финансового рынка.
В Проекте Руководства, включающем в себя десять разделов, в частности, "Финансовые ресурсы", "Группы управления кризисными ситуациями ", "Защита кредиторов от ухудшения положения", раскрывается ряд вопросов, которые должны приниматься уполномоченными органами во внимание при разработке основ для укрепления положения центральных контрагентов, находящихся в кризисной ситуации, в том числе:
- Основные цели урегулирования несостоятельности центрального контрагента для поддержания финансовой стабильности;
- Необходимые полномочия уполномоченных органов для поддержания непрерывности значимых функций центрального контрагента;
- Применение инструментов распределения убытков при процедуре урегулирования несостоятельности и обеспечения, необходимого для защиты прав кредиторов, при котором не ухудшается их положение, по сравнению с ситуацией, если бы вышеупомянутая процедура не была бы введена;
- Необходимые меры по учреждению групп управления кризисными ситуациями для центральных контрагентов, которые систематически необходимы в более чем одной юрисдикции, разрабатывают планы урегулирования несостоятельности и осуществляют оценку урегулирования.
Отметим, что Проект Руководства, в частности, допускает возможность уполномоченных органов отступить в исключительных обстоятельствах от общего принципа равноправия (pari passu) кредиторов одной категории и порядка распределения убытков, установленного центральным контрагентом, в случае, когда необходимо достичь целей урегулирования несостоятельности или максимизации стоимости для всех кредиторов. Запрет на вышеуказанные действия уполномоченных органов не должен быть установлен при необходимости достижения целей урегулирования несостоятельности.
Как отмечается в сообщении Совета финансовой стабильности, в дальнейшем он продолжит работу над проблемой финансовых ресурсов в целях урегулирования несостоятельности центральных контрагентов . К концу 2018 года Совет финансовой стабильности определит, основываясь на дальнейшем анализе и достигнутом опыте в планировании урегулирования несостоятельности, будут ли предприниматься дальнейшие шаги по разработке руководства по данной проблеме.