Указание № 4164-У устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов Банка России. Со дня вступления его в силу отменяется применение приказа ФСФР России от 01.12.2009 № 09-50/пз-н "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСФР России" с изменениями, внесенными в него приказом ФСФР России от 18.05.2010 № 10-32/пз-н.Отметим основные положения Указания № 4164-У.
Так, антикоррупционная экспертиза нормативных актов и проектов нормативных актов Банка России проводится с использованием методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее, соответственно, – Методика, Постановление Правительства РФ № 96).
Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного акта Банка России (далее - проект) проводится структурным подразделением, ответственным за его подготовку (далее – ответственное структурное подразделение), и Юридическим департаментом.
Указание прописывает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы проекта ответственным структурным подразделением, согласования с Юридическим департаментом.
Согласно Указанию № 4164-У, выявленные Юридическим департаментом в поступившем на рассмотрение проекте коррупциогенные факторы отражаются в составе замечаний и предложений по проекту. Ответственное структурное подразделение устраняет вышеупомянутые факторы при доработке проекта. В случае несогласия с выводами Юридического департамента о наличии в проекте коррупциогенных факторов ответственное структурное подразделение должно подготовить мотивированное обоснование своего несогласия и организовать проведение согласительного совещания.
Ответственное структурное подразделение провидит антикоррупционную экспертизу проекта перед его направлением на согласование в структурные подразделения и, в случае принятия решения об отсутствии в проекте нормативного акта Банка России коррупциогенных факторов, составляет заключение о проведении антикоррупционной экспертизы. В приложении к Указанию № 4164-У содержится рекомендуемый образец такого заключения. Согласно Указанию № 4164-У, заключения о проведении антикоррупционной экспертизы не составляются ответственными структурными подразделениями по проектам нормативных актов Банка России, содержанием которых является исключительно установление процентных ставок (их изменение) по операциям Банка России, установление (изменение) размера платы за право пользования внутридневными кредитами Банка России, установление размера обязательных резервных требований (нормативов обязательных резервов, коэффициента усреднения обязательных резервов), размеров обязательных нормативов для кредитных организаций, банковских групп и некредитных финансовых организаций, прямых количественных ограничений.
Также Указание № 4164-У содержит нормы, регламентирующие антикоррупционную экспертизу принятых нормативных актов Банка России, проводимую при мониторинге их применения.
Мониторинг ведется на постоянной основе ответственными структурными подразделениями либо структурными подразделениями, являющимися преемниками ответственных структурных подразделений.
По результатам антикоррупционной экспертизы ответственное структурное подразделение (структурное подразделение, являющееся его преемником) подготавливает заключение, в котором перечисляются выявленные коррупциогенные факторы либо указывается, что они не выявлены. Согласованное Юридическим департаментом заключение является основанием для подготовки проекта нормативного акта Банка России, направленного на устранение выявленных коррупциогенных факторов.
Установлена периодичность представления в Юридический департамент информации о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных актов Банка России. Предусматривается, что ответственные структурные подразделения (структурные подразделения, являющиеся их преемниками) представляют указанную информацию один раз в полгода (не позднее 12 января и 10 июля).
Также в Указании № 4164-У содержатся нормы, регламентирующие процедуру независимой антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных актов Банка России.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 96, Указание № 4164-У предусматривает, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой.
Отметим, что требования к юридическим и физическим лицам, желающим аккредитоваться в качестве независимых экспертов, установлены пунктом 2 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146. Так, заявителями могут быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих вышеупомянутым требованиям к гражданам.
При поступлении в Банк России заключений от независимых экспертов в сроки, отведенные на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, ответственное структурное подразделение совместно с Юридическим департаментом рассматривает указанные заключения в целях решения вопроса о необходимости внесения изменений в проект нормативного акта Банка России.